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上海自贸区周日挂牌改革红利全面猜想

2018-08-07 10:09:58

上海自贸区周日挂牌 改革红利全面猜想

伴随着上海自贸区将于本周末日挂牌成立,上海远郊毗邻自贸区的住宅被投资者抢购一空,部分“自贸区概念股”在过去一个月暴涨300%以上。更加值得注意的是,自国务院于今年7月批准成立上海自由贸易区时,有关自贸区的红利猜想便像滚雪球似的越滚越多。

上海自贸区“横空出世”

据媒体报道,当国务院于今年7月批准成立上海自由贸易区时,地方官员最初认为这将有利于物流产业的发展,经由自贸区的商品将享受较低的关税,这是一个重要的变化,但算不上是一场革命。然而自那以后,有关自贸区的猜测像滚雪球似的越滚越多。

国务院暗示它将成为金融改革的试验场。政府专家介绍,放开利率、人民币可自由兑换,解除外企投资限制等等都在讨论中。

对此,澳新银行大中华区首席经济师刘利刚表示。“这对中国来说是一件了不得的大事。上海官员最初还认为只是一个项目,现在它已成了一个国家项目。”“李克强总理已接手这一项目,希望将自贸区作为加快放开国内服务行业以及资本账目管制的试验田。”

实际上,这些步骤都是中国长期发展规划中的内容,中国政府正在推动经济转型,降低对投资的依赖,并转向更具创新性的行业。然而,已经固化的官僚体制的阻力很难克服,同时在全国范围内进行这种改革也有很大风险。

于是就有了在这个在特定地方集中进行改革测试的决定。李克强选择将上海自贸区作为改革试验场实际上是沿用中国从上世纪80年代初的套路。当时政府最早在深圳市试行市场化改革举措,然后将改革经验推广到全国。

另据《21世纪经济报道》报道,自贸区将设中央、上海以及试验区内三层管理体系,而这三层体系之间设有相互沟通机制。一位接近上海政府的人士解释,自贸区是“一线放开,二线管住”,而这其中,一线放开需要国务院各部委之间协调,而二线管住则主要由上海来做。

在国家层面,或将设立由国务院牵头、国家有关部委及上海负责同志参加的试验区领导小组,定期召开联席会议,协调解决推进过程中的重大问题以及需要跨部门协调的事项。这一层面的机构设定和推进速度被认为是自贸区改革得以进行的关键机制。

据一位参与自贸区方案研究的学者透露,上海方面在前期进行方案征求意见的过程中,与超过20个部委进行过沟通。由于自贸区内的改革并非一次成型,而是“在探索中进行”、“成熟的内容可以先做起来”,因此,未来自贸区内改革得以快速推进的关键之一就是部委之间、部委与地方之间的有效沟通。

而在上海方面,也将建立市级层面的领导机制。据了解,上海将成立由市政府主要领导牵头、市有关部门以及中央驻沪单位参加的中国(上海)自由贸易试验区推进工作领导小组,统筹决策和综合协调试点过程中的重大事项。

领导小组办公室将设在上海市政府下属的一个委办局,具体负责综合性制度改革方案的设计,并对试点任务实施情况进行跟踪和评估。据了解,目前上海方面主要由发改委和商务委两个部门牵头推进自贸区工作。

而作为市政府派出机构,试验区内的管理机构则将按照精简高效,充分授权,开放透明的原则,在上海市综合保税区管理委员会的基础上予以设立,以承担试验区各项改革试点任务推进落实的具体工作。一位长期研究国际贸易的学者建议,上海自贸区管委会内部架构最好不要与中央和地方部门进行一对一设立,“目前改革的阻力来自部门利益固化,决策层可以给予管委会更大的管理权限”。

值得一提的是,据人民报道,尽管中国(上海)自由贸易区要到9月29日才正式挂牌,但是,中资银行已迫不及待争抢入驻。目前,已有工农中建交五大国有控股银行,以及招行、浦发、平安3家商业银行提交了在自贸区开设分行的申请。

以浦发银行为例,该行已将上海分行原外高桥支行、空港支行、南汇支行3家区域支行纳入上海自贸区分行,分行升格为直属浦发银行总行的一级分行。分行除设立基本职能部门外,还设立了离岸业务分中心、航运金融部、贸易金融部和财富管理中心。

同时,以交通银行亦将自贸区的支行统合起来,升格为分行,日常管理归属上海分行,行长由上海分行一位高管担任。但是,在交行内部,自贸区分行将是一个独一无二的部门,总行将直接参与管理。此外,中国银行也统合了区内的几家支行,组成自贸区分行

上海自贸区周日挂牌改革红利全面猜想

,行长也将高配。

“其实,是不是第一批进入自贸区不重要,分行是什么级别也不重要。重要的是,分行可以为自贸区内的企业和个人提供怎样的服务,这才是关键。”中国银行上海分行行长助理周和华表示。事实上,风险控制仍然是自贸区各家分行的重要任务。

自贸区红利全面猜想

除了提高贸易便利化水平外,投资、金融的深层次开放是自由贸易试验区的“重中之重”。据第一财经报道,自由贸易试验区在服务业的扩大开放,集中在金融、航运、商贸、专业、文化、社会服务六大领域,暂停或取消在这些领域的投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。

但各项开放措施只适用于注册在自由贸易试验区内的企业。同时,包括资本项目市场化、人民币汇率和利率的市场化、人民币跨境使用等众多金融领域的开放创新也会陆续推出。在自由贸易试验区的基本制度框架中,与国际投资、贸易通行规则相衔接,成为其最根本的要求。

与当年不同的是,目前全球投资规则谈判代替贸易规则谈判成为主流,双边和区域自由贸易协定谈判如TPP、TTIP等,已经取代WTO成为全球投资规则重构的主要平台。规则谈判的目标也从关境外向关境内转移,从关税等问题转移到国内投资准入等规则的改革。作为应对的准备,自由贸易试验区的建设,更加强调投资体制改革和金融开放。

上海财经大学自由贸易研究中心副主任陈波此前曾表示,自由贸易试验区的推进,实际上是给世界发送了一个信号——中国将不会以被动的姿态去加入自由贸易区的谈判,而是会以积极主动的姿态加入甚至领导这个谈判。

值得玩味的是,根据有关上报方案,在金融服务领域,此次有望允许符合条件的外资金融机构设立外资银行,符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时,适时在试验区内试点设立有限牌照银行。在完善相关管理办法、加强有效监管的前提下,允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。

在商贸服务领域,在保障络信息安全的前提下,有望允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务。允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售,通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。

在专业服务领域,允许设立外商投资资信调查公司,允许设立中外合资人才中介机构,外方合资者或许可以拥有不超过70%股权。在文化服务领域,取消外资演出经纪机构的股比限制,允许设立外商独资演出经纪机构,为上海市提供服务;允许设立外商独资的娱乐场所,在试验区内提供服务。

在社会服务领域,允许设立外商独资医疗机构,允许举办中外合作经营性教育培训机构等。不过上述方案仍存在不确定性,有待于正式获批文件的确认。

实际上,在上述服务业领域进一步扩大开放后,现行的外资管理体制也将同时改革,实行与国际投资规则接轨的准入前国民待遇和负面清单的管理模式,将外商投资、跨境投资管理由核准、审批制转变为备案制。

此前上海市政府参事室主任王新奎曾表示,现有体制中最难改革的就是审批制度,而上海建设自贸区就要按照国际规范来突破这一难点。自由贸易试验区改革的重要方向是终结审批制,逐步建立“以准入后监督为主,准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。

另外,按照要求,自由贸易试验区将按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的要求,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。有研究机构建议称,可以将自由贸易试验区的建设按照三个阶段逐步推进和实施。

其中,可以将目前到今年底作为第一阶段,此时期主要是开始执行落实自由贸易试验区的总体方案,颁布试验区实施条例等。2014年全年则作为第二阶段,此时期要深入贯彻总体方案中的各项措施,初步建成中国(上海)自由贸易试验区。

而投资管理和金融开放也将分阶段推进。比如,在第二阶段,以正面清单和负面清单相结合的方式制定试验区的开放清单,扩大开放领域。在风险可控的条件下,选择部分行业施行外商投资的准入前国民待遇。同时,取消区内资本项目管制,实现人民币可兑换,区内本外币资金可自由使用和转移。区内符合条件的银行,试点开展离岸金融业务。

2015年到2016年上半年底,则可以算作第三阶段。此时期一方面要全面落实总体方案中的各项政策,实施负面清单开放模式,实现外商投资的准入前国民待遇。另一方面将试验区范围拓展到整个浦东,实行“一区多园”的管理模式。

目前自由贸易试验区28.78平方公里的范围,包括1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区、2004年4月设立的外高桥保税物流园区、2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区,以及2010年9月启动运营的上海浦东机场综合保税区。

(:DF118)

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